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中共慈溪市委 慈溪市人民政府关于实施人才发展新政策建设人才新高地的意见

2017-09-04 22:57:12 来源:慈溪人才网 点击数:5034

中共慈溪市委 慈溪市人民政府关于实施

人才发展新政策建设人才新高地的意见

(2017年8月30日)

为认真落实中央、省、宁波关于深化人才发展体制机制改革和政策创新的意见要求,深入实施人才强市战略,加快培养集聚各类人才,最大限度激发人才活力,为建设创新活力之城美丽幸福慈溪提供有力的人才支撑,现结合我市实际,就实施人才发展新政策、建设人才新高地提出如下意见。

一、实施更具吸引力的高端人才引进培育政策

(一)大力延揽国内外“高精尖”人才。对由我市申报入选宁波市“3315团队计划”且落户我市的人才团队(含经上级认定,关系转入我市),经审核,最高可给予创业团队等比配套、创新团队减半配套的经费支持;对由我市申报入选省领军型创新创业团队且落户我市的人才团队,经审核,可给予200万元的配套经费支持;对由我市申报入选且落户我市的国家、省“千人计划”或宁波市“3315个人计划”人才(含经上级认定,关系转入我市),经审核,可按不重复原则给予个人等比配套奖励。对由我市申报入选且落户我市的国家、省、宁波市“万人计划”人才(含经上级认定,关系转入我市),经审核,可按不重复原则给予等比配套经费资助。更大力度引进和培育国务院特殊津贴专家、国家“百千万”和省“151”人才工程专家、省有突出贡献专家等拔尖人才,更好发挥企业技术创新团队、科技创新团队、文化创新团队集聚培养人才作用。

  (二)实施“上林英才”计划升级版。紧扣我市优先发展的重点产业,大力引进集聚创业创新领军人才。对新入选“上林英才”计划的创业人才,分A类、B类、C类、D类四个层次,分别给予最高1000万元、500万元、300万元、100万元的创业经费支持;对其创办企业给予最长三年、最高1000平方米的免租创业场地或租金补助(每年最高25万元),最长三年、最高1000万元银行贷款额度的同期贷款基准利率50%的贴息补助。对新入选“上林英才”计划的创新人才,分A类、B类、C类、D类四个层次,分别给予最高500万元、250万元、100万元、50万元的创新经费支持。特别优秀的领军人才来慈创业创新的,可“一事一议、上不封顶”。

  优化评审模式,建立快速审核、决策、落地机制,对特别优秀或亟需引进的创业创新人才可采取简易评审程序;对“以投带引”“以赛引才”且符合基本条件的创业创新人才,允许直接进入面审答辩或直接认定相应层次。加强绩效管理,建立升级、降级和清退机制。

  (三)实施“泛上林英才”计划。着眼突破我市人才结构性短板,大力引进培育电子商务、文化创意、科技服务、金融投资、教育卫生等经济社会发展重点领域亟需的各类高层次人才,对入选的人才(团队)给予最高200万元的资助;特别优秀的人才(团队)可“一事一议”。对申报入选宁波“泛3315计划”且落户我市的人才(团队),经审核,最高可给予等比配套支持。

  (四)支持高层次人才来慈创业。具有全日制普通高校硕士研究生及以上学历学位(副高及以上职称)的高层次人才全职来慈创办企业,符合一定条件的,自企业注册之日起三年内,可享受每年最高5万元的创业场所房租补贴、最高5万元的生活津贴补助和最高5万元的贷款贴息。其创办企业列入科技进步企业的,给予最高15万元资助。

  (五)鼓励高端智力“柔性引进”。对引进海外工程师等海外高端智力的企业,经审核,可按宁波市资助额度给予等比配套资助。采取多种方式,选择若干大中型城市,建设创新创意飞地,促进柔性引才用才。鼓励企业柔性引进国内知名院校、科研机构、大型企业的高层次人才。

  二、优化紧缺实用和专业人才引进培育政策

  (六)实施新一轮115人才培养工程。对列入第一、二层次培养的人选,分别给予每年1万元、5000元的津贴补助;对获得省部级及以上、宁波市级的科研项目,分别给予5万元和2万元资助,每位培养对象在一个培养周期内按就高原则享受一次项目经费资助。定期开展专业培训,每两年组织一次赴外地学习考察。健全培养对象的升级、降级和退出机制。

  (七)实施“上林储备”计划。推进紧缺人才储备,以事业招考的形式选聘紧缺人才到市内重点成长型企业培养锻炼,锻炼期满,培养对象可根据与企业的“双向选择”情况确定留企或到事业单位工作。加大企业人才储备力度,对新引进到企业工作的全日制普通高校本科及以上学历学位(副高及以上职称)人才给予最长两年的津贴补助,其中具有硕士研究生及以上学历学位(副高及以上职称)的,每月补助2000元;具有重点高校本科学历学位的,每月补助1000元;应届本科高校毕业生每月补助300元。健全储备人才的评价、培养和激励机制。

  (八)实施“上林工匠”计划。推动“工匠”人才公共实训基地建设,对列入市级区域性公共实训基地的,给予20万元经费资助。支持技能大师工作室建设,对入选市级技能大师工作室的,给予5万元的经费补助;对连续三年考评优秀的市级及以上技能大师工作室,给予5万元奖励。开展“上林名匠”系列评选,对入选的“名匠”人才给予最高2万元奖励。完善技能人才竞赛体系,对参加国家、省和宁波市级技能竞赛获得前三名的选手,可破格晋升技能等级。鼓励企业通过校企合作引进市外职技院校学生,对批量输出10名及以上学生的职技院校,按每名800元标准给予一次性补助。

  (九)推进企业经营管理人才队伍建设。构建有利于企业家参与创新决策、凝聚创新人才、整合创新资源的新机制,进一步营造尊重、宽容、关怀企业家的社会文化氛围。支持企业建立职业经理人选聘制度,引进培育一批高素质的职业经理人。实施管理人才素质提升工程,统筹开展各类经营管理人才培训。强化民营企业代际传承服务,实施“创二代”培育行动计划,加强青年慈商队伍建设。

  (十)统筹推进各支人才队伍建设。落实专项资金支持大学生就业创业和创客人才培育。深入实施专业技术人才知识更新工程,争创专业技术人员继续教育示范基地。充分发挥名师名医文化名家的示范引领作用,加大教育、卫生、文化等领域的高层次紧缺人才引培力度,推进教文卫人才队伍的整体建设。推动农村实用人才、社会工作人才、电子商务人才、旅游人才等专业人才开发,以“上林+”计划的形式,有针对性地制订专项人才培养计划,打造“多点突破、面上联动”的整体开发格局。

  三、构建市场化、社会化的人才开发评价机制

  (十一)积极运用市场机制开发人才。大力引进和培育社会中介机构,有序承接政府转移的人才引进、培养、评价等职能,对在我市设立分支机构、作用发挥明显的中介机构,给予最高50万元经费资助和一定面积的免租办公场地。在国内外重点城市布局建设一批引才工作站、聘请一批引才大使,作用发挥明显的,给予最高30万元的经费补助。企业参加市级及以上组团外出人才招聘的,给予最高不超过80%的广告及展位费补贴,  并报销单程机票或火车票一张;参加市级统一组织的RPO招聘,给予最高不超过90%的费用补贴。

  (十二)加大社会化引才激励力度。专业中介机构推荐领军人才(团队)入选国家、省“千人计划”、宁波“3315团队计划”或宁波“3315个人计划”,其领衔的项目在我市落户并正常运行半年后,可分别给予50万元、20万元、20万元、5万元的奖励;推荐创业型领军人才入选“上林英才”计划A类、B类、C类层次的,其领衔的项目在我市落户并正常运行半年后,可分别给予10万元、5万元、3万元的奖励;推荐其他高层次人才携项目来慈对接考察或申报人才计划,经审核通过的,每个项目给予2000元奖励。对参加人才项目对接活动、评审活动或受邀来慈考察的人才(专家)给予交通补助,其中欧美国家1万元、其他国家5000元、港澳台和国内城市最高2000元。

  (十三)大力推动慈溪籍在外人才回流。组织开展在外慈溪籍人才资源调查,建立在外人才数据库,实行分类、分层、分级管理和联系服务,激发在外慈溪籍人才的家乡情怀。以在外慈溪籍高层次人才为重点,加强定向招引和配套服务,推动人才回归和项目带动引进,对属慈商回归的项目加大奖励力度,特别重大的项目可实行“一事一议”“一企一策”。

  (十四)创新人才评价方式。强化用人主体在人才评价中的话语权,建立以品德、能力、业绩、贡献、信用为主要标准的评价导向。探索以薪酬为主要依据的企业人才市场化评价,对已在我市企业工作、作用发挥明显且计税年薪连续两年达到30万元、50万元的人才,可分别参照硕士研究生学历、博士研究生学历享受一定的高层次人才服务政策。加快推进技能人才企业和行业组织自主评价,建立以赛代评、以赛促评的评价模式。针对我市经济社会和企业发展亟需、贡献较大、现行评价方式难以界定的“偏才”“专才”和企业实用型人才,经市委人才工作领导小组或镇(街道)党(工)委人才工作领导小组认定后,可享受相应的人才政策。

  四、完善便捷高效的人才服务机制

  (十五)打造人才综合服务平台。设立人才服务专窗,健全完善人才管理权力清单和责任清单,选优配强“助创专员”“代办专员”和“创业导师”队伍,深化推进“店小二式”服务和“一站式”代办服务,探索引进社会力量提供“专业化”“个性化”的服务。完善人才认证制度,已在我市落户的国家、省“千人计划”“万人计划”、宁波市“3315计划”和“上林英才”计划人才,市级及以上有突出贡献专家,引进时具有博士研究生学历学位(正高职称)或计税年薪连续两年达到50万元的企业人才,上年度市“十强”“二十强”企业所引进的任职两年及以上的总经理等人才(专家),可申请办理《慈溪市高层次人才优惠证》。

  (十六)强化人才住房保障。对入选国家、省“千人计划”“万人计划”、宁波市“3315计划”和“上林英才”计划,且在我市全职创业创新的人才,可提供免租房一套或给予租金补助(每年最高3万元),期限3-5年;对上述人才配套引进的团队核心成员,可提供公共租赁住房或给予租金补助(每年最高6000元),期限3-5年。对入选国家、省“千人计划”“万人计划”、宁波市“3315团队计划”和“上林英才”计划A类、B类层次的人才(团队带头人),给予50万元的安家补助或购房补贴;对入选宁波市“3315个人计划”、“上林英才”计划C类、D类层次的人才和引进时具有全日制普通高校博士研究生学历学位(正高职称)等企业人才,符合一定条件的,给予20万元的安家补助或购房补贴;对引进时具有全日制普通高校硕士研究生学历学位(副高职称)等企业人才,符合一定条件的,给予10万元的安家补助或购房补贴。继续实施人才公寓等住房保障政策。

  (十七)优化人才配偶就业服务。按照“对口安置为主、统筹调配为辅”原则帮助解决企业高层次人才的配偶就业问题。企业高层次人才配偶属公务员或者事业单位在编在岗人员,符合转任(交流)有关规定的,可统筹安排到我市相关部门或事业单位工作;原在国有企业工作的安排到市属国有企业工作;原在民营企业工作或者无工作的由高层次人才接收单位负责解决。持有《慈溪市高层次人才优惠证》的人才,其配偶就业允许先不受编制限制进行对口安置。

  (十八)妥善解决人才子女入学问题。持有《慈溪市高层次人才优惠证》的人才,其子女申请就读公办初中、小学、幼儿园的,可在市教育局指定的社会公认度比较高的学校选择就读一次;其他高层次人才子女申请就读城区公办初中、小学、幼儿园的,由市教育局统筹安排在城区市属学校就读;到企业工作的全日制普通高校本科及以上学历学位人才和经镇(街道)党(工)委人才工作领导小组认定的企业实用型人才,其子女申请就读公办初中、小学、幼儿园的,由各镇(街道)按照属地原则,统筹安排在区域内社会公认度比较高的学校就读;产业平台落户企业引进的全日制普通高校本科及以上学历学位人才和经市委人才工作领导小组认定的企业实用型人才,其子女申请就读公办初中、小学、幼儿园的,由市教育局按照就近原则,统筹安排在社会公认度比较高的学校就读。

  在本市初中就读的高层次人才非本市户籍子女,经市中招办审核,可享受本市户籍初中毕业生同等待遇。在外地就读高中阶段学校的高层次人才子女申请转学到我市就读的,按与原就读高中学校等级相当的原则,经学校考核后,由市教育局协调安排。

  (十九)提升人才生活服务保障水平。对已在我市企业工作且符合相应条件的引进人才,允许在我市落户,并允许其配偶和未成年子女随迁。持有《慈溪市高层次人才优惠证》的人才,在本市无固定住所的,可在所属镇(街道)指定居委(社区)集体户口下面单独设立家庭户。设立高层次人才健康服务定点医院,持有《慈溪市高层次人才优惠证》的人才可享受定点医院优先安排、专家预约、医疗特需服务等绿色就医通道服务。

  五、构建更加完备的平台体系

  (二十)推进人才创业创新平台建设。建成投用中科院慈溪应用技术研究与产业化中心、中科院宁波工研院慈溪生物医学工程研究所、宁波大学科技学院等重大人才集聚平台,积极引进高水平科研院所和高能级科技创新平台。加快“千人计划”高端装备制造专业园建设,聚力打造“上林英才”链式平台。发挥宁波美国创新孵化器离岸孵化功能,鼓励引进专业孵化器管理团队和人才服务机构,提升人才项目培育服务水平。

  (二十一)培育打造众创空间。顺应“大众创业、万众创新”趋势,建设一批市场化的众创空间,对新认定的众创空间给予最高40万元的一次性奖励和每年最高15万元、最长四年的年度运营管理补贴。对认定为国家、省、宁波市级众创空间的,分别给予100万元、80万元、60万元的奖励奖励(自慈溪市级起对获高一级认定的进行补差)。支持各类众创空间举办创业创新大赛、创业培训等活动,对举办非商业性创业创新活动的,可给予最高30万元的经费补助。

  (二十二)支持创新载体建设。对新建立国家级、省(部)级、宁波市级和慈溪市级院士工作站的企业(单位),分别给予70万元、50万元、30万元和10万元的经费补助(自慈溪市级起对获高一级认定的进行补差);对新建学会服务站的单位,经审核,可按宁波市资助额度给予等比配套资助。对新建博士后工作站的企业(单位)给予30万元的建站补助,每招收1名博士后研究人员、两年进站研究期内给予20万元经费资助,博士后出站留慈工作的给予每年10万元、最长三年的安家补助费。鼓励人才创办企业建设企业工程技术中心(研发中心),经认定的,给予最高150万元奖励。鼓励开展重点制造业行业创新中心试点建设,对经认定且行业技术服务成效显著的制造业行业创新中心给予最高600万元补助。

  六、优化人才创业创新持续扶持机制

  (二十三)强化人才创业融资扶持。对高层次人才创办企业,可由指定银行提供无抵押、无担保的纯信用贷款。加快推进科技信贷风险池建设,鼓励开展知识产权质押贷款、股权质押贷款等类型的信贷融资。依托产业基金和社会资本加快成立市级人才引导基金,聚焦人才创业项目,吸引社会资本、风险投资进入人才科技创新领域,形成的项目增值收益等可按一定比例用于奖励基金管理团队和天使投资其他参与人。对符合条件的人才创办企业,积极推动股改、上市,利用多层次资本市场加快发展。

  (二十四)支持人才创办企业快速发展。对新认定为国内、省内首台(套)产品的,分别给予100万元、50万元的奖励。在政府资金投资重大工程项目招投标过程中优先选择我市人才创办企业的产品、技术和服务,鼓励采取竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等非招标方式实施首购、订购及政府购买服务。

  (二十五)加大人才创业创新配套支持力度。落实企业研发经费税前摊销、加计扣除和高新技术企业税收优惠政策。支持人才创办企业申报特种领域资质和实施标准制订,对获得特种领域资质证书或牵头完成标准制订的,给予最高30万元奖励。鼓励人才申请专利,对获得国内外专利授权的予以奖励。推广应用科技创新券,对企业在技术合作、检测服务、科技咨询、科技创新等费用支出给予一定补助。

  (二十六)营造有利于人才发展的良好环境。大力引进集聚人力资源服务、科技服务、创业投资等各类创业创新要素,对符合相应条件的,可给予一定政策支持。成立高层次人才创新港,对引进时具有事业身份的科技人才,经认定后可在企业工作或创业期间挂靠人才创新港,5年内保留事业身份。成立高层次人才联谊会,搭建人才交流沟通的互动平台。健全人才荣誉制度,组织开展人才奖评选,设立杰出人才、突出贡献人才等奖项,最高给予20万元奖励。加强人才关爱帮扶,定期组织开展高层次人才走访慰问、健康体检等活动。

  七、建立健全人才优先发展的保障机制

  (二十七)完善党管人才工作格局。发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用,加强党对人才工作统一领导,切实履行管宏观、管政策、管协调、管服务职责。改进党管人才方式方法,完善市委统一领导,组织部门牵头抓总,有关部门各司其职、密切配合、分工负责,社会力量发挥重要作用的人才工作新格局。进一步明确市委人才工作领导小组职责任务和工作规则,健全领导机构,配强工作力量,将行业、领域人才队伍建设列入相关职能部门“三定”方案。强化人才工作目标责任考核,加强督促检查、定期通报情况。

  (二十八)积极推进人才管理体制改革。转变政府人才管理职能,推动人才管理部门简政放权,清理和规范人才招聘、评价、流动等环节中的行政审批和收费事项。大力发展专业性、行业性人才市场,构建统一、开放的人才市场体系,完善人才供求、价格和竞争机制。探索在专业性较强的企事业单位设置高端特聘职位,实施聘期管理和协议工资,通过灵活方式吸引集聚岗位急需的高层次专业人才。推进科技大市场建设,支持事业单位科研人员离岗创业创新,促进人才科技成果转化。推行有利于人才创业创新的经费审计方式。

  (二十九)坚持对人才的团结教育引导。完善党政领导联系人才制度,市、镇(街道、产业平台)党政领导班子成员每人联系1名以上优秀人才,定期听取意见建议,帮助解决实际问题。加强对人才的政治引领和政治吸纳,推荐符合条件的人才担任“两代表一委员”,完善高层次人才列席相关政府会议、担任政府决策咨询等方面的制度。加强各类人才教育培训,增强认同感和向心力。

  全市各地各部门要高度重视,强化“一把手抓第一资源”的责任,提高认识,加强领导,确保各项措施得以落实。29项措施涉及到有关部门和单位要加强协同,按照任务分工,积极主动作为,抓紧制定配套措施,明确时间表和路线图,确定责任领导和具体责任人。各镇(街道)、产业平台要结合实际,制定实施办法,做好政策衔接。加强对人才政策宣传和舆论引导,回应社会关切,引导社会舆论,营造尊重人才的社会环境,增强集聚人才的效应,齐心协力把我市打造成为人才新高地。

  本意见自发布之日起实施,由市委人才办会同相关职能部门负责解释。本意见与我市现有政策重复、交叉的,按照“从优、从高、不重复”的原则执行。

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